自2020年9月末，國家發(fā)展改革委《關(guān)于核定2020～2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2020〕1508號(hào))發(fā)布以來，根據(jù)通知中“各地應(yīng)抓緊制定出臺(tái)銷售電價(jià)”的要求，截止目前，各地的銷售電價(jià)也陸續(xù)制定完畢并公布。新版的輸配電價(jià)和銷售電價(jià)將從2021年1月1日開始執(zhí)行。那么，即將實(shí)施的電力價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)增量配電試點(diǎn)工作有哪些影響呢?帶著這個(gè)疑問，我們收集整理了26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)增量配電業(yè)主和售電公司等兩大市場主體，從商業(yè)經(jīng)營角度，分析并嘗試性的推演，銷售電價(jià)將對(duì)配電業(yè)主和售電公司產(chǎn)生哪些影響，給出完善建議。下面，我們先了解一下配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的價(jià)格機(jī)制。
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的配電價(jià)格機(jī)制
增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的相關(guān)配電價(jià)格機(jī)制政策，對(duì)增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格有著清晰明確的規(guī)定和要求，主要有以下三個(gè)方面：
第一，增量配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格(銷售電價(jià))，由上網(wǎng)電價(jià)或市場交易電價(jià)(基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)電價(jià))、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。
第二，用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和，不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
第三，其他未參與電力市場交易的電力用戶，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)銷售電價(jià)表規(guī)定的電價(jià)水平(保底銷售電價(jià))。
換句話說，從以上的政策規(guī)定和要求中我們可以知道：第一 ，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易可以在上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳舷赂?dòng);第二 ，上一級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)是政府相關(guān)部門定期核定的固定值;第三 ，配電價(jià)格是可變動(dòng)價(jià)格，但是政策上有嚴(yán)格的上限約束，即：上限是直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià);第四 ，政府性基金及附加是政策明確的固定值;第五 ，銷售電價(jià)有政策確定的保底銷售電價(jià)和市場銷售電價(jià)兩種，由電力用戶自主選擇。
銷售電價(jià)數(shù)據(jù)分析與商業(yè)經(jīng)營推演
我們共收集整理了26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的當(dāng)前煤電上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)、輸配電價(jià)、保底銷售電價(jià)及其相關(guān)數(shù)據(jù)，只針對(duì)一般工商業(yè)及其它(單一制)中用得較多的10kV和不滿1kV兩個(gè)電壓等級(jí)進(jìn)行分析和推演。根據(jù)上述政策規(guī)定的配電價(jià)格機(jī)制，銷售電價(jià)包含上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和政府性基金及附加，暫且定義銷售電價(jià)凈差：銷售電價(jià)凈差=銷售電價(jià)-上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)-輸配電價(jià)-政府性基金及附加。我們認(rèn)為：銷售電價(jià)凈差大于零時(shí)，市場化的商業(yè)邏輯才會(huì)成立 。那么即將實(shí)施的相關(guān)電價(jià)數(shù)據(jù)是否符合這一商業(yè)邏輯呢?請(qǐng)看下圖：
圖一：一般工商業(yè)不滿1kV單一制銷售電價(jià)凈差表
圖二：一般工商業(yè)10kV單一制銷售電價(jià)凈差表
圖三：一般工商業(yè)不滿1kV和10kV單一制銷售電價(jià)凈差盈虧占比
從上面的分析圖可以看到，一般工商業(yè)不滿1kV和10kV單一制銷售電價(jià)凈差，負(fù)差的比例為65%，說明在26個(gè)省級(jí)電網(wǎng)中，絕大多數(shù)一般工商業(yè)銷售電價(jià)相對(duì)于上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)來說是處于虧損的“倒掛”狀態(tài)。銷售電價(jià)倒掛現(xiàn)象，將會(huì)直接導(dǎo)致上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)“上下浮動(dòng)”市場化機(jī)制的“上浮”可能性完全喪失。
銷售電價(jià)倒掛，將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)工作的推進(jìn)
站在商業(yè)邏輯的角度來說，銷售電價(jià)倒掛現(xiàn)象，將會(huì)對(duì)市場中各相關(guān)主體，特別是對(duì)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目投運(yùn)后的配售分離，產(chǎn)生抑制作用。
第一， 抑制增量配電試點(diǎn)建設(shè)。已投運(yùn)的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目賺不到錢，增加了破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。示范效應(yīng)，必將會(huì)導(dǎo)致未投運(yùn)的增量配電業(yè)主延緩建設(shè)、投運(yùn)進(jìn)度，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入觀望狀態(tài)。因此，將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)工作。
第二， 阻礙售電公司進(jìn)入增量配電市場。銷售電價(jià)倒掛，沒有了可操作的空間。本來電廠的讓利空間已經(jīng)很小，再從電廠讓利中來消化銷售電價(jià)倒掛價(jià)差會(huì)更加困難。某種角度來說，直接“堵”住了售電公司進(jìn)入市場，已經(jīng)進(jìn)入市場的售電公司，可能會(huì)被銷售電價(jià)倒掛“擠出”市場。因此，將會(huì)抑制增量配電試點(diǎn)配售分離的工作推進(jìn)。
第三， 再造“獨(dú)立供電局”。增量配電區(qū)域沒有售電公司的參與，按相關(guān)政策規(guī)定，配電業(yè)主只能執(zhí)行保底銷售電價(jià)，必然導(dǎo)致向配售一體方向發(fā)展。
綜合來看，銷售電價(jià)的倒掛現(xiàn)象，無論是對(duì)增量配電試點(diǎn)業(yè)主，還是對(duì)歷盡艱辛培育起來的售電公司來說，都不是個(gè)好消息。一方面會(huì)打擊配電業(yè)主參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，另一方面也會(huì)將售電公司擠出電力交易市場。因此，將會(huì)對(duì)推進(jìn)增量配電試點(diǎn)工作起到抑制作用，再造“獨(dú)立供電局”。 我們認(rèn)為：電力市場化不等于“降電價(jià)”，降電價(jià)和電力市場化不是一類概念，電力價(jià)格有升有降，升降由市場供需關(guān)系來調(diào)節(jié)，也就是電改政策所說的“市場化價(jià)格機(jī)制”，才是電改的精髓。
問題的關(guān)鍵：銷售電價(jià)、上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系不順
電力是商品，因此，電力供需也必然遵循基本的商品交易規(guī)則和商業(yè)邏輯。生產(chǎn)價(jià)值、傳遞價(jià)值、獲得回報(bào)是現(xiàn)代商業(yè)市場基本規(guī)律。銷售電價(jià)所獲得的回報(bào)，不足以覆蓋生產(chǎn)價(jià)值的上網(wǎng)電價(jià)和傳遞價(jià)值的輸配電價(jià)，那么，這個(gè)商業(yè)邏輯關(guān)系原則上不具備可持續(xù)性，有悖于市場基本規(guī)律。市場主體沒錢可賺，自然也就沒有了參與商業(yè)活動(dòng)的動(dòng)力和積極性，必然導(dǎo)致市場的冷清和凋零。因此，按照相關(guān)政策要求，遵循市場基本規(guī)律，理順銷售電價(jià)、上網(wǎng)基準(zhǔn)電價(jià)和輸配電價(jià)的關(guān)系，完善銷售電價(jià)的定價(jià)和調(diào)整機(jī)制，才能有效的激活市場，使增量配電試點(diǎn)工作得以順利推進(jìn)。
完善銷售電價(jià)機(jī)制，建立配電市場開放信息平臺(tái)勢(shì)在必行
國家發(fā)改委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》( 發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào))中明確：將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)確定，浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。受上述“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的上網(wǎng)電價(jià)市場化價(jià)格機(jī)制啟發(fā)，結(jié)合增量配電試點(diǎn)銷售側(cè)的具體情況，我們建議：將現(xiàn)行銷售電價(jià)機(jī)制細(xì)化完善為“目錄電價(jià)+上浮電價(jià)” 的銷售電價(jià)市場化價(jià)格機(jī)制。政府可根據(jù)市場發(fā)展適時(shí)對(duì)目錄電價(jià)和上浮電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)本次電改對(duì)配電企業(yè)的“保底”服務(wù)要求，我們引入“保底銷售電價(jià)”和“市場銷售電價(jià)”兩個(gè)概念，以便理解后續(xù)的電價(jià)落地執(zhí)行規(guī)則。保底銷售電價(jià)采用隨著基礎(chǔ)的提高而增長提高的水漲船高定價(jià)法 ，形成與上網(wǎng)電價(jià)市場化機(jī)制聯(lián)動(dòng)關(guān)系;市場銷售電價(jià)采用售電主體按市場行情行事的隨行就市定價(jià)法 ，形成各售電主體競相出價(jià)，由電力用戶自主選擇的市場化公平交易關(guān)系。相關(guān)電價(jià)的落地執(zhí)行規(guī)則簡述如下：
第一， 為了達(dá)成配售分離的改革目標(biāo)，配電企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行保底銷售電價(jià)，不得執(zhí)行市場銷售電價(jià)。
第二， 上浮電價(jià)的計(jì)算規(guī)則是：上浮電價(jià)等于上網(wǎng)電價(jià)基準(zhǔn)價(jià)乘以上網(wǎng)電價(jià)上浮比例上限。
第三， 對(duì)于居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等尚未開放市場的電力用戶，保底銷售電價(jià)等于目錄電價(jià)，無市場化上浮電價(jià)或市場化上浮電價(jià)為零;對(duì)于一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電等已經(jīng)開放市場的電力用戶，保底銷售電價(jià)等于上浮電價(jià)加上目錄電價(jià)。
第四， 上浮電價(jià)加上目錄電價(jià)，應(yīng)大于上網(wǎng)基準(zhǔn)價(jià)、輸配電價(jià)及政府性基金及附加之和。
第五， 市場銷售電價(jià)不受保底銷售電價(jià)限制。我們認(rèn)為：不排除有些售電公司或電力用戶，銷售或者選擇高于保底銷售電價(jià)的市場銷售電價(jià)，在自身的產(chǎn)品、品牌等方面做泛化增值創(chuàng)新。例如：注重環(huán)保的售電公司或電力用戶，可能會(huì)售賣或選擇一些高成本上網(wǎng)的綠色環(huán)保電能，通過《綠色電力證書》增值。
目前的銷售電價(jià)機(jī)制，通過上述的細(xì)化和完善后，我們認(rèn)為，將會(huì)對(duì)增量配電試點(diǎn)工作的高質(zhì)高效推進(jìn)起到積極的作用。然而，不可回避的是，這一切的一切，都必須是建立在配電市場信息開放 的基礎(chǔ)之上。因此，建立配電市場開放信息平臺(tái)勢(shì)在必行 。今后，我們將針對(duì)增量配電市場信息開放進(jìn)行研究和探討，助力增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)。
【寫在最后 】
目前全國電力中長期交易有“價(jià)差傳導(dǎo)”和“輸配電價(jià)”等兩種交易模式。按照9號(hào)文的改革方案，銷售電價(jià)應(yīng)該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸配電價(jià)+政府性基金及附加組成;對(duì)于增量配電試點(diǎn)來說，銷售電價(jià)應(yīng)該是由上網(wǎng)交易價(jià)格+輸電價(jià)+配電價(jià)+政府性基金及附加組成，這是輸配電價(jià)模式。而目前全國普遍實(shí)施的價(jià)差傳導(dǎo)模式，其實(shí)質(zhì)上只是發(fā)電側(cè)的單邊降價(jià)，售電公司和電力用戶分享的是發(fā)電側(cè)的讓利價(jià)差，雖然表面上看起來不再是電網(wǎng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷，但整個(gè)銷售電價(jià)環(huán)節(jié)仍然沒有達(dá)成配售分離“管住中間，放開兩頭”的改革預(yù)期。況且，不但沒有將批發(fā)市場與零售市場分離開來，反而形成了“鷸蚌相爭”的局面，肉仍然爛在鍋里。顯然，價(jià)差傳導(dǎo)模式并沒有踐行9號(hào)文的改革宗旨，由此可見，電改頂層設(shè)計(jì)的增量配電試點(diǎn)有多么的重要，輸配分離、配售分離、批發(fā)零售分離是增量配電試點(diǎn)所要探索和解決的核心問題。 值得欣慰的是浙江已經(jīng)開始嘗試輸配電價(jià)模式，雖然還面臨著很多阻力和需要解決的問題，但已走上了正確的道路。
電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點(diǎn)的探路者們共勉。個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考，歡迎共同探討。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍
