科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào))，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展，科技部將組織實(shí)施“國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，現(xiàn)將《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
科 技 部
2021年1月29日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
國(guó)家高新區(qū)建設(shè)三十多年來(lái)，堅(jiān)持走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)了從科技價(jià)值到經(jīng)濟(jì)價(jià)值，再到社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)變。為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào))有關(guān)精神，科技部決定在國(guó)家高新區(qū)組織開(kāi)展“國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，特制訂實(shí)施方案如下。
一、行動(dòng)背景
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為大勢(shì)所趨，一系列深層次挑戰(zhàn)和不確定性在加大。黨的十九大開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，確立了高質(zhì)量發(fā)展的重大命題，并再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和底線，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做好碳達(dá)峰、碳中和成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題。
國(guó)家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，理應(yīng)在綠色發(fā)展方面走在前列，作出表率。國(guó)家高新區(qū)建設(shè)三十多年來(lái)，通過(guò)完善環(huán)境管理體系認(rèn)證，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，積極推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，綠色發(fā)展理念不斷深入，綠色發(fā)展成效日益突出，一批國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為所在城市能耗最低、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最美的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為0.464噸標(biāo)準(zhǔn)煤，優(yōu)于國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)值和全國(guó)平均水平;136家國(guó)家高新區(qū)全年P(guān)M2.5濃度低于50 μg/m³的天數(shù)達(dá)到200天以上;86家國(guó)家高新區(qū)森林覆蓋率超過(guò)25%。但是從全面提升綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)還存在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、部分國(guó)家高新區(qū)重工業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏大等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主創(chuàng)新的核心載體，更要深入踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新路徑，為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于綠色發(fā)展的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，圍繞把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)定位，強(qiáng)化底線思維，把綠色發(fā)展理念貫徹到一切工作之中，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)綠色技術(shù)供給、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施綠色制造工程、提升綠色生態(tài)環(huán)境、健全綠色發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步探索和形成科技創(chuàng)新引領(lǐng)綠色崛起的高質(zhì)量發(fā)展路徑，將國(guó)家高新區(qū)打造成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面支撐生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的示范區(qū)。
三、基本原則
1. 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。構(gòu)建國(guó)家重大需求和雙循環(huán)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，以關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系工程化，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、自主可控的綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系。
2. 改造存量，優(yōu)化增量。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色技術(shù)改造升級(jí)，鼓勵(lì)使用綠色低碳能源，提高資源利用效率，淘汰落后設(shè)備工藝，從源頭減少污染物產(chǎn)生。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)，加快開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。
3. 分類(lèi)推進(jìn)，試點(diǎn)示范。結(jié)合各高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)特色、地域特點(diǎn)和資源稟賦，指導(dǎo)各園區(qū)編制綠色創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，建立綠色發(fā)展機(jī)制，組織有條件的園區(qū)和企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)示范，發(fā)布綠色發(fā)展報(bào)告。
4. 加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)突破。以評(píng)價(jià)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方式優(yōu)化完善國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著力解決重點(diǎn)園區(qū)、企業(yè)發(fā)展中的資源環(huán)境問(wèn)題，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，加大綠色發(fā)展投入，推動(dòng)體制機(jī)制改革和園區(qū)綠色發(fā)展。
四、主要目標(biāo)
在國(guó)家高新區(qū)內(nèi)全面深入踐行綠色發(fā)展理念、執(zhí)行綠色政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污染物排放和能耗大幅下降，綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色制造體系進(jìn)一步完善，綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，自然生態(tài)和諧、環(huán)境友好和綠色低碳生活方式不斷強(qiáng)化，可持續(xù)的綠色生態(tài)發(fā)展體系基本形成，培育一批具有全國(guó)乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區(qū)和一批綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，在國(guó)家高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、工業(yè)廢水近零排放、碳達(dá)峰、園區(qū)綠色發(fā)展治理能力現(xiàn)代化等目標(biāo)，部分高新區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。到2025年，國(guó)家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下，其中50%的國(guó)家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元;單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
五、重點(diǎn)任務(wù)
(一)推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)節(jié)能減排，優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境。
1. 降低園區(qū)污染物產(chǎn)生量。以綠色技術(shù)驅(qū)動(dòng)源頭降低污染物產(chǎn)生量為核心，深化生產(chǎn)全過(guò)程和園區(qū)系統(tǒng)化污染防治，推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合國(guó)家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的特點(diǎn)，高度重視新興污染物和有毒有害污染物排放，加大對(duì)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)污染物排放的全過(guò)程防控和治理。引導(dǎo)傳統(tǒng)重污染行業(yè)的綠色技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加大清潔能源使用，推進(jìn)能源梯級(jí)利用;持續(xù)削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、細(xì)顆粒物等主要污染物和溫室氣體等的產(chǎn)生量和排放量。完善國(guó)家高新區(qū)能源、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)及配套管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，深入開(kāi)展園區(qū)用排水全過(guò)程的精細(xì)化、智能化和可持續(xù)水管理，實(shí)施水污染源的排放閉環(huán)和循環(huán)利用技術(shù)改造。
2. 降低園區(qū)化石能源消耗。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)智能化管控，加強(qiáng)生產(chǎn)制造過(guò)程精細(xì)化管控，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗。園區(qū)建立統(tǒng)一的能源申報(bào)管理平臺(tái)，做好園區(qū)二氧化碳排放量核算，實(shí)施碳達(dá)峰年度報(bào)告制度。支持有條件的國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新市場(chǎng)化的節(jié)能減排手段，搭建碳排放權(quán)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)各國(guó)家高新區(qū)加快推進(jìn)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)高新區(qū)倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和全面節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)積極踐行綠色生產(chǎn)方式，探索建設(shè)“碳中和”示范園區(qū)。
3. 構(gòu)建綠色發(fā)展新模式。按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的原則，在國(guó)家高新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)編制綠色發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等示范試點(diǎn)創(chuàng)建;加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地加強(qiáng)督查評(píng)估，提高土地集約利用水平，土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
(二)引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。
1. 加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。支持國(guó)家高新區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域，加快培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體與綠色技術(shù)成果，全面增強(qiáng)綠色創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。開(kāi)展高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新行動(dòng)，做好管網(wǎng)及污水處理設(shè)施建設(shè)及有毒有害污染物監(jiān)測(cè)，以企業(yè)內(nèi)廢水處理和園區(qū)污水廠綜合處理為基礎(chǔ)，形成國(guó)家高新區(qū)污水近零排放整體方案。圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、臭氧污染治理、資源回收利用、城市綠色治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等。
2. 構(gòu)建綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)體系。支持國(guó)家高新區(qū)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系，加速綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化綠色標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用綠色技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)和成果應(yīng)用。支持國(guó)家高新區(qū)強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，加快專(zhuān)利轉(zhuǎn)化和技術(shù)交易，提供節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備發(fā)布展示、清潔生產(chǎn)審核服務(wù)、園區(qū)循環(huán)化改造咨詢、第三方合同能源管理、“環(huán)保管家”服務(wù)、企業(yè)需求發(fā)布對(duì)接等服務(wù)。
3. 實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)按照用地集約化、生產(chǎn)清潔化、能源低碳化、廢物資源化原則，開(kāi)展綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色建筑等改造。支持企業(yè)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)制造精細(xì)化、智能化管理，優(yōu)化過(guò)程控制，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗和環(huán)境影響。建立覆蓋采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系，支持企業(yè)申報(bào)綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。推動(dòng)工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和應(yīng)用，促進(jìn)落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。
(三)支持國(guó)家高新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
1. 進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)更多采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用環(huán)境友好的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過(guò)程。選擇若干國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展“綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)”，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈短板與關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、著力點(diǎn)開(kāi)展科技攻關(guān)。推進(jìn)智能化、信息化、綠色化等有關(guān)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的融通發(fā)展，著力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)引導(dǎo)有條件的國(guó)家高新區(qū)重點(diǎn)布局國(guó)家急需的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和重大前沿性領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能的騰退與升級(jí)改造。國(guó)家高新區(qū)要積極融入所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)鏈的上下游配套，制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合、協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制和考核機(jī)制，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、高質(zhì)量發(fā)展的綠色發(fā)展整體布局。
2. 建立綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化與服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)各國(guó)家高新區(qū)、科技型綠色示范企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，支持綜合型孵化器、眾創(chuàng)空間面向綠色發(fā)展實(shí)施精準(zhǔn)孵化。支持孵化機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)需求加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、外包定制等服務(wù)平臺(tái)，提供綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
3. 舉辦綠色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)賽事。聚焦綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車(chē)等活動(dòng)，搭建核心技術(shù)攻關(guān)交流平臺(tái)。鼓勵(lì)行業(yè)有影響力的領(lǐng)軍企業(yè)或者研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)參與核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，進(jìn)一步聯(lián)合高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心等共同開(kāi)展重大科技項(xiàng)目研發(fā)攻關(guān)，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和水平。加大政策支持和服務(wù)保障，進(jìn)一步培育壯大綠色技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的主體力量。
4. 搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。以綠色產(chǎn)業(yè)示范集群為依托，有效整合并共享聯(lián)盟資源，重點(diǎn)圍繞綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、延鏈條。組建以企業(yè)為核心，高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、雙創(chuàng)載體等深度參與的園區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈前端的技術(shù)供給，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)搭建大學(xué)和企業(yè)之間的橋梁。支持舉辦現(xiàn)代綠色發(fā)展項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，進(jìn)一步打通科技、資本等要素對(duì)接綠色產(chǎn)業(yè)的通道。
5. 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。搭建國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)題研究，支持有條件的國(guó)家高新區(qū)舉辦綠色技術(shù)學(xué)術(shù)論壇和會(huì)議，鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)發(fā)布年度綠色發(fā)展報(bào)告。引導(dǎo)高新區(qū)通過(guò)完善綠色發(fā)展政策制度，對(duì)企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)和規(guī)范，支持節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)建立綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。結(jié)合市場(chǎng)導(dǎo)向和政府人才引進(jìn)的雙向需求，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作，進(jìn)一步打通人才服務(wù)綠色發(fā)展的通道。
6. 健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系。支持國(guó)家高新區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)綠色技術(shù)銀行及更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新水平整體提升。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)政府引導(dǎo)基金和社會(huì)資本優(yōu)先支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和限制進(jìn)入名單庫(kù)，建立起貫穿生產(chǎn)、銷(xiāo)售、結(jié)算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務(wù)體系，擴(kuò)大綠色金融服務(wù)的覆蓋面。
六、保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在科技部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由火炬中心成立專(zhuān)項(xiàng)辦公室具體組織推動(dòng)。各國(guó)家高新區(qū)管委會(huì)緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，制定出臺(tái)促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、服務(wù)、保障等政策措施，建立推動(dòng)綠色發(fā)展的制度體系，做好試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
2. 開(kāi)展“十百千”示范工程。圍繞綠色發(fā)展的總體要求，以關(guān)鍵領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排綠色技術(shù)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)為核心，在國(guó)家高新區(qū)組織開(kāi)展綠色發(fā)展“十百千”示范工程，推動(dòng)數(shù)十家園區(qū)開(kāi)展“國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)”建設(shè)，培育數(shù)百家綠色技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，服務(wù)數(shù)千家企業(yè)切實(shí)實(shí)現(xiàn)污染物排放或能耗大幅降低。支持國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。支持國(guó)家高新區(qū)與國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)加強(qiáng)合作，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3. 加大項(xiàng)目支持和成果轉(zhuǎn)化力度。支持國(guó)家高新區(qū)相關(guān)單位承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中有關(guān)綠色發(fā)展的科技計(jì)劃項(xiàng)目，相關(guān)成果以成果包形式，在中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、科技成果直通車(chē)等活動(dòng)中予以推廣。鼓勵(lì)科研院所加強(qiáng)綠色發(fā)展成果轉(zhuǎn)化，提高重大創(chuàng)新成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的效率。加大對(duì)綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期專(zhuān)注的科技創(chuàng)新投入。各國(guó)家高新區(qū)要建立健全對(duì)綠色發(fā)展有關(guān)項(xiàng)目的激勵(lì)、支持和保障制度，探索通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、稅收優(yōu)惠等方式，促進(jìn)資金投向綠色發(fā)展項(xiàng)目，加快政府采購(gòu)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎G色發(fā)展的快速有效方法的實(shí)施。
4. 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。在國(guó)家高新區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中加大綠色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用，對(duì)出現(xiàn)重特大環(huán)境污染事故的園區(qū)，在評(píng)價(jià)排名工作中進(jìn)行扣分降檔處理。
5. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育，積極開(kāi)展公益性宣傳活動(dòng)，大力傳播綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)踐行綠色創(chuàng)新理念。鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)組織開(kāi)展綠色生產(chǎn)、低碳生活、綠色出行、節(jié)能節(jié)水、廢物循環(huán)利用等多種形式的綠色實(shí)踐，為國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
