2021年是建黨百年，又恰逢“十四五”開局，今年兩會的重要意義不言而喻。“做好碳達峰、碳中和工作”已經成為“十四五”的重點任務之一，力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現“碳中和”的目標也被再次強調。

兩會期間，34位代表委員就如何實現“碳達峰、碳中和”目標，紛紛建言獻策。對此，國際能源網/光伏頭條做了如下梳理。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：推進清潔能源替代，加快碳中和進程

劉漢元代表建議，加快推進汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，加速碳中和進程。通過10到20年時間，實現我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，在加快碳中和進程的同時，將國家能源供給的主動權牢牢掌握在自己手中，解決石油進口可能被“卡脖子”的問題。

劉漢元代表同時建議，高度肯定和重視中國制造對于全球能源轉型、氣候治理和全人類的重大意義。作為全球可再生能源制造和應用第一大國，中國制造的光伏、風電產品和相應的資本走向世界，一方面可以支撐并大大加快發達國家的能源轉型速度；另一方面為“一帶一路”沿線及廣大的欠發達國家和地區，提供了全新的發展路徑，有望幫助他們跨過先污染后治理的老路，踏入到可持續發展的快車道。

全國人大代表、陽光電源股份有限公司董事長曹仁賢：為碳達峰、碳中和貢獻企業力量

曹仁賢表示，碳達峰、碳中和是一個很宏偉的計劃，相關企業需要在這方面做好準備，如何實現企業自身碳中和，如何利用自身的專業技術、專業知識以及自身的產品來為碳達峰、碳中和實現自身的價值。在這方面，他認為企業面臨著很多創新方面迫切的需要，如何進一步降低非化石能源的成本，如何進一步使能源更加穩定、更加友好，能夠更加便利地讓老百姓來獲取，都是企業面臨的重大課題。“碳達峰、碳中和”是綠色發展的重要組成部分，希望我們廣大專業的企業，能夠在這一塊為綠色發展和能源轉型做出自己的一些貢獻。

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長姜希猛：碳中和愿景下，強化城市區域能源規劃尤為重要

姜希猛表示 “碳達峰、碳中和”目標，要求城市能源規劃發生根本性的變化。姜希猛指出，在傳統能源規劃模式下，城市是主要的能源消費中心。大型燃煤電廠是城市能源供應的決定因素，但布局往往不是由城市規劃所決定。而在碳中和愿景下，以燃煤電廠以及燃氣電廠為樞紐的傳統能源規劃隨著減排的需要將逐步退役。城市生產生活的能源供給將面臨極大的挑戰。各城市的供熱規劃、交通能源規劃也隨著碳中和的要求面臨嚴峻的挑戰。

姜希猛認為，城市應充分下放城市能源規劃權限，強化城市規劃體系中的區域能源專項規劃的比重。以充分發掘城市內部可再生能源資源、提高能源利用效率為核心原則開展城市區域能源專項規劃，并將碳中和目標列為城市區域能源規劃的關鍵約束條件。對城市的電力碳中和、供熱碳中和、建筑碳中和、交通碳中和、農業碳中和，甚至水務系統碳中和所涉及的能源問題進行專項研究和分析。

姜希猛看來，從技術路線層面應包括五個方面:

首先，城市區域能源專項規劃制定應基于城市總體規劃，與城市控制性詳細規劃相互印證。其次，預測區域能源消耗，將碳中和目標融入到區域能源規劃中。第三，呼應上級區域能源規劃，制定本地區域能源規劃方案。第四，利用國際化的能源系統模型推動能源規劃方法與數據的透明公開。第五，將供能和城市數字化結合起來。

全國人大代表、中國石化茂名石化執行董事、分公司代表、黨委書記、中國石化茂湛煉化一體化領導小組組長尹兆林：加快完善全國碳排放市場交易機制 全面從嚴管控企業碳排放

尹兆林表示，國家實現碳達峰、碳中和目標，困難較大，從現在開始就要運用市場化機制和相關政策對碳排放進行全面、嚴格的管控。

尹兆林建議：一是運用市場化機制將碳排放指標向先進企業傾斜。首先，盡快分行業建立萬元GDP碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標，按先進企業碳排放水平發放碳排放基本指標。同時，國家根據“減碳”目標，每年對先進企業標桿值和每年投入的碳排放總量指標進行調整，各企業超出先進標桿部分的碳排放指標全部從碳交易市場購買。

二是高度重視節能這個“第五能源”，盡快出臺支持節能降碳先進工藝技術和設備研發、應用的一攬子政策，全方位提高全社會節能水平和能源利用效率；盡快出臺大力發展循環經濟，鼓勵科研院所和企業積極有序開展降碳技術研究及其成果轉化的相關政策；盡快出臺相關標準，從源頭嚴控新建項目能耗物耗和碳排放，推動清潔能源新技術的加快開發和利用、潔凈能源和非化石能源消費比重的持續提高。

三是加快研究并開征碳稅，切實調動地方政府、企業節能降碳的主動性、積極性和創造性，推動地方政府、企業加速打造低碳競爭力。

全國人大代表、中科煉化公司執行董事、黨委書記吳惜偉：規范國內碳交易市場 提高企業節能減排主動性

吳惜偉表示，據世界銀行預測，未來我國碳市場交易額將超8000億元，規范碳交易市場意義重大。實施碳排放交易是推動碳減排工作的重要抓手，我國碳市場自2011年在北京、上海等七個省市啟動試點以來，進行了大量的探索實踐。此次一系列文件的正式發布，是我國碳市場建設的重要“里程碑”，標志著全國碳排放權交易體系建設向前邁了實質性一步。

吳惜偉指出，從確立碳交易試點至今已過去10年，全國碳交易市場籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內碳交易市場的推進并未達到預期目的，企業未能在節能減排上取得效益，主動性不高。一方面，已試點碳交易市場仍存在規則不統一、政府干預過多、無法形成市場機制、企業信息不透明、市場參與者單一等問題。一方面，一些市場的亂象抬頭，投資機構參與碳市場的炒作，成為金融機構逐利的工具。

他建議，加強碳交易市場的監管，規范交易行為，加強政策供給，引導企業主動踐行綠色新發展理念，真正把綠水青山轉化為金山銀山。

全國人大代表、中國石化集團公司總經理助理兼勝利石油管理局有限公司執行董事、黨委書記、勝利油田分公司代表孔凡群：綜合施政推進節能減排降碳

孔凡群介紹，2021年中央經濟工作會議明確提出“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現碳中和”戰略目標，也是習近平主席在聯合國生物多樣性峰會上向世界做出的承諾。綜合我國節能減排現狀和面臨形勢來看，目前我國可再生能源發電增幅和總體規模雖然已位列世界首位，且呈現快速發展態勢，但在化石能源消費持續增長的推動下，我國二氧化碳排放在當前和今后一個時期仍呈增長趨勢并逐步達峰。從“十四五”起步到本世紀中葉，節能減排降碳、實現碳中和目標責任重大、任務艱巨。

孔凡群建議，要努力為減碳、脫碳產業化規模化發展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進程。在銜接現有重點支持項目的基礎上，進一步擴大節能減排降碳補助資金覆蓋面、出臺“綠色信貸”等政策，鼓勵產能用能大戶主動節能減排。加快豐富完善和全面推開碳排放市場和交易機制建設，引導企業更多更好地依靠市場運作、運用經濟手段加大節能減排降碳力度。加大高碳化石能源低碳化利用、CCS、CCUS等減碳關鍵技術資金、政策扶持力度，激勵相關技術及配套裝備研發推廣應用。

全國人大代表、中國石化金陵石化董事長、黨委書記張春生：鼓勵廢棄油脂國內利用促進碳減排

目前，我國的廢棄油脂及由其生產的生物柴油大部分出口到歐盟，助力歐盟達到了碳減排的目的，而廢棄油脂處理和生物柴油生產過程排放的二氧化碳留在了國內，不利于我國實施碳減排。因此，張春生提出，建議國家鼓勵廢棄油脂國內利用促進碳減排。

鑒于生物柴油公認的碳減排效應，張春生建議：

一是建議國家鼓勵重點城市 (或地區)借鑒上海市推廣生物柴油的經驗，暢通國內應用渠道，促進廢棄油脂留在國內加工后應用，杜絕流向餐桌、保障食品安全，并發揮碳減排作用。同時建議取消“工業混合油”出口退稅，維持外交主動。

二是建議按照生物柴油碳減排的效應制定“以獎代補”的激勵政策，鼓勵生產企業、銷售和消費者開展廢棄油脂能源化利用。生物柴油在全球很多個國家推廣使用多年，積累了豐富的政策激勵經驗。已有的經驗證明，補貼能夠彰顯國家對碳減排的重視，引導社會共同促進碳減排。

全國人大代表、遠景科技集團首席執行官張雷：抓住碳中和機遇，加快構建零碳新工業體系

今年，張雷的視野，從能源革命擴展到工業革命。他提出，中國要把握碳中和歷史機遇，加快構建零碳新工業體系。基于碳中和目標，整個工業體系都面臨著革命性的挑戰，這種挑戰不僅在于工業所需能源開發與使用方式的變化，還在于碳中和帶來的工業生產工藝、技術革新、產業布局的變化。

與此同時，歐盟正在醞釀實行碳邊境調整機制，對一些進口產品征收碳稅，這將成為中國貿易出口的“碳壁壘”。放眼未來，全球都在零碳轉型，誰轉型得早，誰的競爭力就強。

張雷在今年的議案中呼吁中國及早進行頂層設計，加快進行工業使用能源的零碳轉化，在規劃產業空間布局上重視可再生能源豐富、低成本的區域，重點研究相關產業必需的零碳生產工藝并產業化，通過盡快構建零碳新工業體系，在這股全球的碳中和浪潮中占據制高點，將挑戰轉變為機遇。

全國人大代表、寶泰隆董事長焦云：推動煤基清潔能源升級實現綠色、高效、可循環 探索碳中和扶持政策

面對綠色發展的大趨勢，不僅新能源領域企業高歌猛進，傳統能源領域的企業也在求變謀新。焦云在今年兩會上，將聚焦煤炭清潔高效利用問題，提出實施碳氫產業大循環、助力煤基化工“碳中和”，大力發展煤制乙醇等建議，助力綠色低碳發展。

對于整個碳中和產業的發展，焦云表示，當前二氧化碳的捕捉、回收、利用剛剛興起，投資金額較大且存在著一定的風險，多數企業皆在籌劃之中，為進一步促進局部地區加快實現碳中和，國家應扶持此類回收并利用二氧化碳的企業，給予政策支持，促進“煤化工”行業實現碳中和。

對此，焦云建議，銀行等金融機構應加大對此類企業的相關項目扶持力度，在貸款限制、發債評估等方面給予政策傾斜，將有利于此類企業加速推進項目的示范實施。同時建議國家有關部門對此類企業給予一定的碳回收資金補貼，促使此類企業具有一定的經濟效益從而實現可持續發展。

全國人大代表、國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春：實現碳達峰碳中和，亟待超前謀劃新能源消納

肖黎春表示，為實現“碳達峰、碳中和”目標，亟待超前研究謀劃新能源消納工作，在全社會形成新能源消納合力，避免出現棄風棄光現象，促進電力結構調整，最大限度以清潔和綠色方式保障電力充足供應。

一是建議構建統籌協調的規劃體系。由政府主導制定能源行業促進“碳達峰”“碳中和”目標路線圖，強化頂層設計，明確新能源發展的總體方案和具體措施。二是建議提升新能源消納技術水平。開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”研究，推動電力系統各環節技術水平升級。三是建議發揮政策和市場導向作用。一方面完善新能源消納機制，另一方面加快建設全國范圍的中長期市場、現貨市場和輔助服務市場，充分發揮市場的資源配置作用。

全國人大代表、東方電氣風電有限公司研發中心高級工程師趙萍：碳中和戰略下，能源裝備行業適應能力待提高

“碳達峰、碳中和”戰略對綠色、低碳發展提出更高要求，倒逼能源行業轉型升級，動力與壓力并存。趙萍表示，作為產業鏈的重要一環，我國重大技術裝備研發、制造能力大幅提升，國產化率越來越高，為新目標奠定基礎。但同時，部分核心裝備及零部件仍依賴進口，能源裝備全鏈條協同發展不暢。尤其在碳中和戰略下，各種新興產業邊界交叉重疊、協同創新快速興起，能源裝備行業的適應能力、快速反應能力更待提高。

在談到“碳達峰、碳中和”戰略帶來哪些新的機遇問題時，趙萍表示，“碳達峰、碳中和”戰略推動可再生能源迎來跨越式發展，風電、光伏發電將成為主力。受此影響，儲能產業爆發式增長概率加大，以光、風、氫等為代表的新能源耦合系統解決方案前景更加光明。煤電在電力系統中的定位，逐步由電量型電源向電量和電力調節型電源轉變。核電預計將繼續保持當前的穩定態勢。

全國人大代表、珠海許繼電氣有限公司工會副主席廖貴平：高質量發展電工裝備產業 助力“雙碳”目標實現

廖貴平認為，新時期，能源將進一步呈現清潔化、電氣化、智能化、集成化的發展態勢，提升終端用能電氣化水平，提高風電、光伏等新能源并網、消納比例，是落實“雙碳”目標的重要舉措。國家電網公司深入研究制定了“碳達峰、碳中和”行動方案，明確了六個方面18項工作舉措，積極發揮電網作為銜接能源供給側和需求側的關鍵“橋梁”作用，助推全社會以化石能源為主向清潔能源為主轉變，盡快實現“碳中和”。

他進一步解釋說，電力能源發展和電網安全穩定運行也離不開電工裝備制造產業的產品、技術支撐。“十四五”期間，許繼集團制定了“到2025年，建成國際領先的電工裝備制造商和電力系統服務商取得重大進展”的發展目標，著力培育國際領先的能源裝備和新興產業集群，打造風電、光伏、海上風電柔直送出等新能源工程建設整體解決方案，推進產品技術數字化、自動化、智能化轉型升級，全力服務電網發展建設，助力“雙碳”目標實現。

全國人大代表、卓爾控股董事長閻志：實現碳中和目標，應充分發揮自然保護地碳匯功能

閻志建議，要通過加強自然保護地碳匯功能研究、鼓勵自然保護地碳匯交易機制和平臺，有效識別并充分發揮自然保護地碳匯功能，提升自然保護地在實現碳中和目標中的作用。

閻志認為，自然保護地作為生態保護最有效的方式之一，除具有保護生物多樣性、改善區域生態環境等重要生態保護功能外；也可通過增加碳匯，為實現我國碳中和目標做出重大貢獻。

在碳匯交易方面，閻志建議，鼓勵國內自然保護地碳匯交易機制和平臺，制定碳匯計量與評估行業規程，推進生態服務功能的有償化、市場化。促進跨區域應對氣候變化的聯合行動，例如東西部不同省區，通過強化聯合履行機制豐富碳交易方式，活躍碳市場。

此外，為增強地方對自然保護地碳匯功能的重視程度，閻志建議，適時將自然保護地碳匯功能質量建設作為考核指標納入地方政府考核體系。同時，向社會公眾傳遞保護生態系統碳匯功能的重要性，加大對重要生態系統的保護。

全國人大代表、金晶科技董事長王剛：鼓勵玻璃行業轉產到光伏行業 助力碳中和目標達成

今年全國兩會，王剛將進一步聚焦光伏行業，帶來的建議都與太陽能光伏產業有關。對于光伏玻璃產業的發展，王剛對記者表示，“我國光伏玻璃企業發展正面臨多方面挑戰。從國內看，行業面臨著產品結構調整、產業格局重組、技術和商業模式創新發展等壓力，企業決策稍有不慎就有被淘汰出局的風險；放眼國外，貿易環境日趨復雜，部分國家和地區光伏制造業加快規模化發展也給中國光伏玻璃產業帶來一定競爭壓力。”

“面對種種問題和挑戰，我國光伏企業需要提升發展質量，加大技術研發力度，實施智能化和精細化管理，提高生產效率，降低生產成本。”王剛強調，太陽能光伏玻璃只是光伏發電產業鏈上的一個環節，應該更加積極探索能源互聯網、儲能、分布式發電交易等新興技術和商業模式，探索差異化競爭優勢。

因此，王剛建議，第一，基于當前光伏玻璃緊缺問題，建議國家部委鼓勵玻璃行業通過轉產、改產置換到光伏行業，充分利用現有產能，減少建筑玻璃的過剩產能。待光伏壓花玻璃產能充分釋放一定時間后，再評估供需關系，制定更為積極穩妥的產業政策。王剛認為，去碳化是挑戰也是機遇，只要主動行動，把功能玻璃作為碳中和的持續貢獻者，挑戰就能轉化成機遇。第二，針對光伏電站用地少、用地難、土地稅費高企等問題，王剛建議地方政府按照土地性質合理收取用地費用，對光伏發電站用地的稅費給予充分的優惠。第三，王剛建議政策性銀行對建設光電幕墻、光電門窗項目給予無息貸款支持，通過使用者電費回收償還貸款，為探索新能源運作新模式創造條件。

全國人大代表，國網遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東：碳減排需要攻堅合力

“近日，有關部門已出臺多項政策。但能源行業作為碳減排的先行者，仍存在缺乏頂層設計、交易體系不健全、企業各自為戰等問題。”石玉東向記者坦言。

石玉東舉例，我國在碳交易環節已出臺3項法規、1個實施方案，加速了部分重點行業碳減排和碳交易進程，明確了非化石能源必將主導未來能源結構的大方向。然而，各行業、各地區仍缺乏“碳達峰、碳中和”系統化、精細化的強有力措施。由于我國碳減排系統性規劃和統籌力度不夠，目前還難以形成“碳達峰、碳中和”攻堅合力。

石玉東還稱，在碳減排監管體系中，監測精準度不高、監管范圍不全等問題仍是較大制約。對此，數字化賦能是有效的解決手段，應盡快完成“碳達峰、碳中和”與“數字化”的深度融合，有利于提升碳監管與交易體系運行質效，助力各行業早日實現碳減排目標。

面對“碳達峰、碳中和”的緊迫任務，石玉東建議：

一是完善我國“碳達峰、碳中和”頂層設計。二是建設具有中國特色的碳排放權監管體系。三是加強政策引導推動清潔替代。四是加快碳排放交易數字化轉型。

全國人大代表、TCL創始人、董事長李東生兩會建言低碳減排 120億加速布局光伏新能源

李東生今年兩會帶來的建議之一是《關于將低碳減排加入上市制造企業信息披露范圍的建議》。李東生表示，在碳排放信息披露方面，國內上市公司還有很多可以改善的地方，例如目前缺乏明確的法律法規，對此問題重視程度不夠，關于低碳減排的信息披露缺乏強制和規范的要求，另外也缺乏足夠的社會監督。

他建議，首先建立上市公司碳信息披露法規體系，對標全球ESG企業社會責任評估體系，同時將這項內容納入上市審查標準中，在上市環節就要把這項標準作為審查內容，以此引導非上市公司遵循相關法律法規。

此外，他還建議搭建碳信息披露公共平臺，并對達標企業給予政策支持。同時，引導企業樹立碳信息披露意識，完善內部信息收集機制，并要加強投資者教育，加強公眾的監督意識。

李東生表示，低碳排放作為未來國家的長遠戰略，上市公司（主要側重于制造業企業）須對此擔責，“所以我建議在社會責任披露中把碳排放的披露納入指標，并明確要求披露的范圍。碳排放的單位產出是代表一個企業在碳排放效率上的指標，每一個企業都應該在這方面持續改善，才能夠讓國家達成2030年碳達峰、2060年碳中和的目標”。

全國人大代表、鞍鋼集團黨委書記、董事長譚成旭：瞄準“碳達峰、碳中和”目標 推進能源清潔低碳轉型

譚成旭表示，我國提出“碳達峰、碳中和”目標，不僅在于節能減排，更在于推動社會向綠色發展轉型，以能源高效利用、清潔能源開發、生產方式和產業結構轉變為核心，發展低碳經濟。

以遼寧電網為例，在“碳達峰、碳中和”目標的驅動下，遼寧電網要實現無約束新能源接入和無約束業擴報裝，需要在電網接納能力、需求側響應等方面做大量工作。未來幾年，集中式和分布式新能源將大量接入電力系統，電網企業在保障系統運行安全和供電可靠性方面將面臨巨大考驗。建議國家電網公司不斷加大對區域電網的投資力度，進一步加快發展特高壓電網，助力新能源消納，保障地區經濟建設。

譚成旭還表示，實現“碳達峰、碳中和”目標，各方都需要付出艱苦卓絕的努力，以更大的決心和更強有力的舉措推進能源生產和消費革命。要更加注重發展電動汽車、燃料電池汽車等，推進交通領域終端用電，及時更新用能標準建設，推動企業節能減排，提高電能占終端能源消費比例，助力清潔能源發電消納。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執行官馬化騰：推動科技企業實現碳中和

馬化騰在建議中表示，推進碳中和是科技企業履行社會責任的積極體現。他認為，推動我國科技企業實現碳中和，意義不僅在于科技企業自身的節能減排，更重要的是鼓勵科技企業加強技術研發創新，以碳中和為契機，倒逼我國低碳技術轉型，一方面，集中力量攻克能源互聯網、碳捕集利用與封存技術（CCUS）等低碳技術。另一方面，通過和產業互聯網結合，促進經濟社會向低碳、綠色、循環方向發展。

目前，中國科技企業實現碳中和面臨著政策、技術等多重挑戰。對此，馬化騰提出了多項具體建議，包括優化數據中心布局，完善綠電采購途徑，鼓勵企業投資可再生能源項目、分布式能源項目等；搭牢碳中和配套基礎設施，推動碳中和市場化；加快綠色技術研發，推動綠色數據中心等低碳技術創新應用，建立一批高技術高能效“碳中和數據中心”；出臺科技企業碳中和指導意見，鼓勵科技企業設立碳中和承諾和目標等。

全國人大代表、聯想集團董事長兼首席執行官楊元慶：科技賦能實體經濟、提高企業碳中和能力

楊元慶認為，通過對電子終端產品和信息通訊行業的碳中和路線的推進，可以引導和帶動整個產業鏈，甚至上游原材料供應商的綠色改造和可持續性發展。這對于企業建立綠色、低碳、循環的發展路徑，實現中國經濟的高質量綠色發展，具有非常現實和重要的意義。楊元慶建議，首先應完善綠色低碳法規標準制定；二是鼓勵企業制定長期低碳發展戰略和碳中和路線圖；三是利用大數據信息平臺，推動行業企業綠色數據核查與評價；四是加強源頭治理，帶動供應鏈低碳綠色發展。

全國人大代表、人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明：鼓勵有條件有意愿的地區率先提出碳中和目標

郭新明提出，貨幣政策與審慎管理在支持綠色低碳發展方面仍大有可為，地方綠色金融改革創新的深度和廣度有待拓展，碳市場在資源配置中的作用尚未充分發揮，以及氣候和環境信息披露框架亟待完善。基于此，他提出五方面建議，包括進一步完善綠色金融政策體系、“以點帶面”全面深化綠色金融改革、創新綠色金融產品和服務等。

全國人大代表、美的集團家用空調創新中心主任李金波建言碳中和：家電產品實施“碳標識”

李金波建議，健全“碳標識”法規，建立中國家電產品碳排放評價標準，建立中國家電產品“碳標識”。

他表示，現有中國環境標志低碳產品標識只具備碳減排標簽而規避其真實碳排放數值的披露，因此無法實現量化管理，消費者普遍對于此類標簽缺乏認識，并沒有引起如能效標簽那樣的消費者關注。建議借鑒現有能效標識，參考或規范性引用國際環境標志標準體系，設定不同產品的排放標準分級，標注碳排放量與標準值的百分比，逐漸篩選出需要強制性使用碳標識的產品類型，引導家電產品實現低碳化。

全國政協常委/委員

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝：光伏新能源產業是雙碳目標實現的主要力量

作為民營企業家群體中的代表，南存輝建言的焦點集中在“3060碳目標”上，圍繞光伏新能源產業發展、全面推進能效管理、儲能產業發展、氫能源應用等提出一系列基于產業發展實際的提案，以期加快培育行業新動能，促進經濟持續健康發展，助力雙碳目標實現。

南存輝表示，在“3060碳目標”下，光伏將在我國未來能源格局中發揮更大價值。希望在培育光伏綠電市場化機制、創新“光伏+”模式等方面帶來一線的實踐思考和經驗總結。

對企業而言，要將這一宏大愿景轉化為倒逼經濟高質量發展，大力推進新技術、新業態創新，構建綠色低碳循環發展的經濟體系的新機遇。正泰布局深耕光伏新能源和綜合能源服務產業多年，致力于電力能源生產方式、利用方式、利用效率的低碳化，將努力在企業自身減碳以及推動全球碳中和進程中發揮積極作用。

在市場端，作為更安全、更環保、更便宜和更方便的能源，光伏將在能源轉型和碳中和目標實現的過程中成為主要力量。并且，隨著光伏行從依賴政策支持過渡到具備成本競爭優勢，商業投資將繼政策支持成為推動清潔能源發展的重要驅動力，持續推進能源格局優化和產業結構調整。

全國政協委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群：建議推進新能源發電+儲能 寧德時代已全面啟動碳中和規劃

曾毓群在今年兩會期間提交的《關于加快電化學儲能新型基礎設施建設，支撐國家3060戰略目標落實的提案》中表示，建議推進新能源發電+儲能，此外，同時表示寧德時代已全面啟動碳中和規劃。

據了解，到2030年中國風電、太陽能發電總裝機量將達到12億千瓦以上，曾毓群認為可再生能源發電隨機性、波動性大，規模化并網影響電網穩定運行，新能源+儲能模式可以提供有力支撐。

他表示，電化學儲能大規模商業化應用從實際情況來看還存在一些問題，一是缺乏頂層設計，各方規統籌協調性不足；二是市場機制不成熟，投資儲能經濟性差；三是缺乏準入門檻要求，劣幣驅逐良幣現象頻出。

對此，曾毓群提出了四點建議，一是加強頂層設計，將電化學儲能作為國家新型基礎設施，納入國家和地方“十四五”能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源規劃；二是建立市場機制，讓儲能既要“有效”（有效果有價值），也要有利（有價格有收益）；三是推進新能源發電+儲能，同步制定儲能電站性能和安全標準，防止低水平競爭；四是建設儲能云平臺，用共享經濟和平臺經濟的模式創新儲能運營機制，提高儲能收益。

全國政協委員、淄博市政協副主席、民盟淄博市委主委，齊魯石化公司三級協理員達建文：積極應對氣候變化 做好碳達峰、碳中和

達建文表示，要做好碳達峰、碳中和工作，積極應對氣候變化，不但要在全社會提倡綠色低碳生活方式，更要盡快制定和完善二氧化碳減排政策。他建議，加快建立碳排放監控體系，通過政策引導，采取調整產業結構、優化能源結構等措施，達到碳排放總量控制目標。

達建文指出，2020年7月份，在歐盟宣布碳中和計劃之前，已有30多個國家宣布碳中和目標。全球重要的經濟體，也就是占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的國家開始碳中和。“2030碳達峰，2060碳中和”的承諾，既為中國的綠色發展注入新的動力，同時要實現這兩個目標，中國有必要采取新的行動，而“十四五”的新開局顯得尤為關鍵。

“碳中和不僅僅只是能源的事，它與產業鏈等方方面面都有關系，碳中和目標將深刻影響下一步產業鏈的重構、重組和新的國際標準。”達建文表示。

達建文建議，國家要建立起碳總量的目標，統籌不同發達程度地區和不同功能區的碳排放政策與指標，充分考慮產業結構調整對減排貢獻率的積極影響，抑制高能耗產業擴張。盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監測核算、報告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測量、監測、統計以及核查，并將其作為約束性指標，在每個季度公布GDP指標時，公布單位GDP產出的碳排放強度。同時，加快綠色低碳可持續發展技術攻關，通過稅收、政策、政府攻關計劃等鼓勵企業為主體的綠色低碳技術研發與工業化。突出和強化企業創新主體地位，打擊創新過程中的學術不端和權力尋租，真正以創新推動高質量低碳發展。

全國政協委員、北京化工研究院首席專家張明森：通過增加可再生能源使用比例，實現降碳目標



張明森表示，要實現碳達峰和碳中和，一方面要逐步減少化石能源的消費量，另一方面要切實提升可再生能源的消費占比。他建議，制定相關鼓勵政策，推動高耗電企業自建光伏發電站和風電場，通過增加可再生能源使用比例，實現降碳目標。

全國政協委員、中國石化副總經理李永林：推進完善碳交易市場 有效促進降碳減排



李永林建議，加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。

李永林表示，碳排放交易作為一種市場機制，能夠有效地減少整體減排成本，并實現控制溫室氣體排放的目標。近年來，中國積極推動碳排放權交易市場的建設，2011年起在7個省市啟動了地方碳交易試點工作，并取得了積極進展。在此基礎上，2017年12月我國啟動了全國碳市場的建設工作。2021年1月，我國發布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，標志著全國碳交易市場的建設和發展進入了新的階段。

但目前全國碳交易市場的建設仍處于初期階段，仍存在一些問題制約著發展。“主要是碳交易制度體系不夠健全、配額分配不夠科學合理、管理層級不夠完備等問題。比如，《碳排放權交易管理辦法(試行)》缺少上位法，目前仍未出臺類似《環境保護法》《節約能源法》等國家層面法律支撐。”李永林說到。

因此，李永林建議，一是加快全國碳市場制度體系建設。二是科學制定碳配額分配機制。三是健全完善碳市場管理層級。四是擴大覆蓋范圍和參與主體。五是增加碳交易品種。

全國政協委員、金風科技董事長武鋼：建議推動百千萬碳中和示范工程



此次兩會，武鋼也帶來了關于在全國推動“百千萬”碳中和示范工程的提案。武鋼建議構建百個碳中和綠色城市示范，構建綠色能源結構，引進先進低碳技術；優化傳統產業結構，推動工業體系減排；發展綠色節能建筑，構建低碳交通體系；建議落地千個綠色園區示范項目，明確園區建設思路，建立產業綠色化目標；推動綠色產業集聚，提升綠色產業競爭力；構建技術創新體系，打造服務化管理平臺；同時，建議實施萬個綠色鄉村建設示范工程，因地制宜保障農村能源供給及電網建設；推進農村能源消費升級；推動農村經濟綠色低碳發展、助力低碳扶貧。

武鋼告訴記者，要實現綠色發展和“碳達峰、碳中和”目標，對一個城市來說，首先要從一棟建筑或者一個園區做起。如果能把一個園區做成綠色的、低碳且符合碳中和目標，將各個園區連起來，這個城市就實現了碳中和。

園區和建筑都是一個城市的最小細胞。金風科技在10年前就開始了這方面的探索，金風科技亦莊智慧園區以風電、光伏、儲能和微燃機組成的綜合能源供給，依托“網源儲荷”的有機協調，可靠、智能地滿足了園區不同負荷的需求，也實現了園區可再生能源占比超過50%。

武鋼表示，金風科技亦莊可再生能源碳中和智慧園區只是一個開始，中國碳中和目標的實現，無疑還需要許許多多的“碳中和”園區。

全國政協委員、南京工業大學校長喬旭：適當調整“十四五”煤炭消費量控制基數，通過綠色科技賦能推動碳中和



喬旭建議，江蘇應通過適當調整煤炭消費量控制基數，同時加強碳捕集、利用和封存等技術創新，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，建設人與自然和諧共生的現代化。

喬旭列出了一組數據，“十三五”期間，江蘇累計實現煤炭、鋼鐵去產能3037萬噸，關停化工企業4454家。安全環保整治提升成效顯著，產業結構明顯優化，累計創建國家級綠色工廠174家、綠色園區14家，數量居全國第一。截至2020年底，江蘇煤電機組全部達到超低排放水平，規模居全國前列。煤炭清潔高效轉化利用技術取得一系列創新突破，煤炭利用正逐步向清潔化、大型化、規模化、集約化發展。

為實現碳排放達峰后穩中有降，除了做好減法外，歸根結底要通過科技創新賦能。喬旭建議，鼓勵碳捕集、利用和封存等綠色原始技術創新。同時進一步加大科技創新力度，強化學科支撐作用，加快部署二氧化碳捕集利用和封存項目、二氧化碳用作原料生產化工產品項目，突破一批關鍵核心技術。

全國政協常委、哈電集團黨委書記、董事長斯澤夫：建議以電力安全為核心 推進碳中和



斯澤夫表示，在大力發展新能源產業的同時，也要兼顧能源安全保障，特別是在北方極寒地區，風能、太陽能、天然氣等產業比重過大，將存在一定的能源安全風險。

斯澤夫提出了四點建議：一是建議以電力安全為核心，推進我國碳達峰規劃，有序減少火電。“十四五”期間我國應該加大新能源產業力度，逐步替代火電。二是建議由國家能源局在堅持全國統一一盤棋的前提下，統一制定全國的碳中和十年規劃，統籌推進碳中和。三是建議科學處理“碳中和”過程中的地區差別問題。四是建議進一步解決新能源穩定性的技術問題。

全國政協委員、國家電網安徽省電力公司宿州供電公司帶電作業班副班長許啟金：建設跨省跨區輸電通道促進節能降碳



許啟金認為，實現碳中和并不意味著要以發展減速為代價。以安徽省為例，2016年~2019年，安徽省單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放持續下降，均超額完成國家下達的控制目標，以年均3%的能源消費增速支撐了年均8.2%的GDP增長。

許啟金建議，堅持內外并舉，合理推動跨省跨區輸電通道和支撐性基礎性電源項目的規劃建設，同步提升電力供應保障能力和能源生產消費清潔化水平。“我國能源資源與消費呈現逆向分布態勢，安徽及長三角能源資源相對匱乏，未來將更依賴西部能源省份。” 許啟金說。

他在提案中提出，將跨省跨區通道建設作為統籌東西部能源資源、實現全國及安徽碳中和目標的重要舉措。建議將山西、陜西、甘肅等省份至安徽特高壓直流輸電通道納入國家能源電力中長期規劃，“十四五”期間建成投運1條特高壓輸電通道，且配套新能源年輸送電量比例不低于50%，保障西部電力送出和長三角的電力供應。

許啟金還提出，區域協調發展戰略與節能降碳政策既相互制約又相互促進。要立足區域協調發展制訂更加精準的節能降碳政策。他建議，在區域發展戰略框架下，以一體化思路和差異化理念完善能源雙控制度等節能降碳政策，充分發揮市場對資源配置的關鍵作用，加快區域要素一體化市場進程，積極探索市場化節能減排新模式，凝聚區域整體合力，釋放節能降碳潛力。

全國政協常委、全國工商聯副主席、香港恒基兆業集團主席、香港中華煤氣有限公司主席李家杰：推動以智慧能源為核心的零碳示范城市試點



零碳化是實現碳中和的重要路徑，更將成為能源革命的強勁推動力。城市作為碳排放的主要來源，應探索深度減排創新路徑，響應國家戰略目標。李家杰認為，城市地區探索零碳發展的創新路徑是支撐全國實現“30·60”目標的基礎和關鍵。而智慧能源是打造零碳示范城市的關鍵。

對此，李家杰建議，從國家層面制定零碳示范城市申報路徑，并制定相應政策措施及行動計劃，以指引示范城市的建設；在零碳示范城市推廣分布式能源市場化交易，鼓勵多種主體參與區域智慧能源運營管理；在粵港澳大灣區選擇試點，構建以智慧能源為核心的國家級零碳示范城市。

李家杰給出如下具體建議：

首先，建議從國家層面制定零碳示范城市申報路徑，并設計循序漸進、環環相扣的政策及行動計劃，通過科研支持、產業政策引導和行業標準建立等措施指引示范城市的建設。

其次，建議在零碳示范城市推廣分布式能源市場化交易， 鼓勵多種主體參與區域智慧能源運營管理。

第三，鼓勵政府機構、能源企業、互聯網及通信企業合作構建城市級智慧能源平臺，推動國家級零碳示范城市示范區的快速發展。

全國政協委員、南開大學經濟研究所教授鐘茂初：建議從消費側探索碳達峰碳中和責任分擔機制

鐘茂初表示，從消費側探索碳達峰碳中和責任分擔機制和碳排放權配置機制是必要的。他給出的其中一個建議是，從最終消費需求的角度，確立相應的碳減排目標，特別是確立住房、汽車等大宗消費品的碳減排目標。

鐘茂初說，碳達峰碳中和的中長期目標，不僅是生產者的責任，也是全社會成員的共同責任；要從生產方式綠色化、生活方式綠色化兩個方向著力；不僅要從生產領域探索形成制度機制和行動方案，也應從強化消費者責任的角度探索倒逼碳達峰碳中和的實現路徑。

鐘茂初給出了三方面的意見：

其一，有關部門在編制實施2030年前“碳達峰”行動方案時，既要從產業、企業中間需求、最終生產等角度確定碳排放的階段性目標，尋求達成該目標的路徑和機制；同時，也應從最終消費需求的角度，確立相應的碳減排目標，特別是確立住房、汽車等大宗消費品的碳減排目標。其二，有關部門在確立優先“碳達峰”省市的相關試點時，也應在相關省市試點探索從消費側探索碳達峰碳中和責任分擔和碳排放權配置等機制。建議針對住房、汽車這兩類大宗消費品著手進行試點探索。其三，有關部門在推進全國碳排放權交易市場建設時，也應同步考慮“消費碳票”交易市場的建設。可先行針對住房、汽車的“消費碳票”，進行市場交易試點。

全國政協委員、奧克股份董事長朱建民：建議加強二氧化碳資源化產業發展

朱建民表示，二氧化碳在減排之外，還可以通過相應的技術手段減少或消除已排放的二氧化碳，對此，建議加強我國二氧化碳資源化產業發展。

朱建民表示，二氧化碳可以成為人類替代石油和天然氣作為未來的“碳源”的重要資源。伴隨著化學化工科技創新與進步，特別是催化技術的日新月異，二氧化碳化學資源化利用，特別是在生產化學材料、燃料、利用微藻類來進行生物轉化和用作混凝土建筑材料等領域，已經顯示出越來越重要的科技與經濟的重要價值。

他強調，這種價值不僅將貢獻于全球減少溫室氣體二氧化碳的排放，還開辟了利用二氧化碳替代化石資源生產無限范圍有機化工產品的綠色新途徑，從而真正開啟利用廢棄二氧化碳實現從源頭的綠色化新時代，為我國實行碳達峰和碳中和的綠色低碳發展做出積極貢獻。

全國政協委員、觀瀾湖集團主席兼行政總裁朱鼎健：建議逐步試點部署碳達峰、碳中和工作

朱鼎健建議，選取粵港澳大灣區、長三角城市群等經濟發達地區部署試點工作，盡快出臺碳達峰、碳中和方案，并力爭在“十四五”期間實現碳達峰，進而為全國提供系統性的解決辦法和經驗。

朱鼎健認為，還要加速構建全國碳市場體系，盡快將石化、建材、鋼鐵、造紙和民航等高能耗高排放的行業企業納入到全國碳交易市場中來。同時，建議在試點城市繼續降低企業進入碳市場門檻，例如廣東目前將控排企業設定為年排放量1萬噸及以上的工業企業，深圳設定為年排放量三千噸以上的企業，試點地區可以考慮進一步降低排放門檻，將更多企業納入到碳交易市場，擴大控排范圍。此外，在現有綠色金融產品的基礎上，可鼓勵進一步創新，適時引入碳期貨、碳期權等碳金融工具。